Antecedentes

El 26 de octubre de 1998, los gobiernos de Ecuador y Perú suscribieron en la ciudad de Brasilia el “Acuerdo Amplio Ecuatoriano – Peruano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad”, instrumento bilateral que contempla el Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza, así como sus mecanismos de financiamiento.
El Plan Binacional está compuesto por cuatro programas con una filosofía común: lograr el desarrollo de la región fronteriza. ­El Programa “A” corresponde a los proyectos binacionales, en cuyo contexto se ubica como prioritaria la ejecución del Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo – Chira.
Como antecedentes a dicho proyecto, figuran los criterios de la Comisión Mixta Peruano-Ecuatoriana de 1971 sobre la Cuenca Catamayo-Chira, que propugnan el aprovechamiento de las cuencas al máximo de su capacidad, para un mayor beneficio económico y social, independientemente de consideraciones de carácter político. Además, abogan por que la planificación, las negociaciones y los acuerdos incluyan todos los demás aspectos, de forma que se logre un desarrollo armónico con similares beneficios para ambos países.
Con estos antecedentes, en enero de 2000, una Misión Técnica convocada por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), en coordinación con los Capítulos Ecuatoriano y Peruano del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza, inició el trabajo de reconocimiento del área e identificación del Proyecto, cuyo producto es el documento suscrito entre los Gobiernos de España, Ecuador y Perú.
El periodo de ejecución del Proyecto es de 5 años y nueve meses. La fase preoperativa se desarrolló entre abril y diciembre de 2001. La etapa operativa corresponde al periodo 2002–2006.

Se han definido cinco áreas de trabajo que son: ordenamiento territorial e hídrico; fortalecimiento de redes institucionales; Organismo de Gestión Binacional; Desarrollo Institucional; y Formación Técnica.

En la fase preoperativa del proyecto se iniciaron contactos interinstitucionales encaminados a definir el trabajo del área de Formación Técnica con la ejecución de un diagnóstico de situación de los centros de educación secundaria y superior tecnológica agropecuaria de la cuenca. Durante la fase operativa, a partir del 2002, se inició un proceso encaminado a construir una plataforma de concertación interinstitucional para articular el trabajo del área, inicialmente orientado a la Creación de un Centro de Formación Profesional Binacional, centro de educación superior con especialidades de la familia de agrarias orientadas hacia la realidad del mercado laboral local y regional. Así se gesta el nacimiento de la Asociación Chira.

Se realizaron numerosas reuniones, uno a uno, con los diferentes actores institucionales representativos de: sociedad civil (diversas ONG´s y colectivos de base), municipios distritales y provinciales, Dirección Regional de Educación, Instituto Nacional de Investigación Agraria (sede regional y central), Universidad Nacional de Piura, Consejo Transitorio de Administración Regional (CTAR) de Piura, que en enero del 2003 se convertiría en Gobierno Regional Piura, Cámara de Comercio de Sullana y  diversas empresas agropecuarias de la zona.

El siguiente paso fue el de llevar a cabo mesas de trabajo, que nos permitieran encontrar las coincidencias y posibilidades de trabajo conjunto en relación a la idea inicial del Centro de Formación. Se alcanzó un consenso en el modelo general de actuación a través de la definición del concepto “Centro de Formación Profesional Binacional”, que exponemos en el siguiente esquema:

Y se delimitaron las líneas de trabajo a través de la creación de dos comisiones:
Comisión de Marco Institucional: para determinar el modelo asociativo más adecuado para reunir, bajo el mismo paraguas, instituciones de diferente naturaleza (pública y privada), con diferentes fines, competencias y ámbitos de actuación, pero con un objetivo común, el desarrollo de un nuevo modelo asociativo que permitiera la participación sin fines de lucro de todas estas instituciones, para la creación del Centro de Formación Profesional Binacional. El resultado del trabajo de esta comisión fue un “Estudio de modalidades asociativas posibles para la Gestión del Centro de Formación Profesional Binacional” en el que se comparan las diferentes modalidades asociativas posibles en el código civil peruano entre sí y se cruzan con las características de las instituciones que forman parte del grupo de trabajo. En las conclusiones se propone la Asociación Civil como el modelo asociativo más adecuado.
Comisión de Diseño del modelo: para definir el modelo educativo, las especialidades que se impartirían en el CFPB, la relación y articulación entre educación formal y no formal, mecanismos de extensión para llevar la investigación en el centro de formación a los/as productores/as de la cuenca. Entre los resultados de este trabajo se diseñó y ejecutó el “Estudio de Mercado laboral para egresados y egresadas de la Cuenca Catamayo-Chira”, del que comentaremos con mayor detalle en el apartado del área de Educación. 
Todo este trabajo se realizó durante los seis primeros meses del año 2002. En Junio de ese año se llevó a cabo un taller para formular el Plan de Trabajo conjunto, con los siguientes resultados:
Todas las instituciones participantes deciden por consenso constituirse en conjunto como una Asociación Civil sin fines de lucro denominada “Asociación CHIRA”: herramienta institucional para la Gestión del Centro de Formación.

Se forma una comisión de trabajo para elaborar los Estatutos de la Asociación y para elaborar planes de trabajo en cada una de las áreas y definir los mecanismos de interrelación entre las mismas.

Una vez concluido el proceso de formulación: elaborados los estatutos, definidos los mecanismos de participación institucional en la Asociación, formalizados los aportes de cada uno de los miembros se constituyó la Asociación en febrero del año 2003 y se inscribió en los Registros Públicos del Perú con ficha registral Nº 11023270 de Sullana .

La Asociación Chira está formada por nueve instituciones públicas y privadas que son: Plan Binacional Perú-Ecuador; capítulo Perú, Agencia Española de Cooperación Internacional,  Instituto Nacional de Investigación Agraria, Gobierno Regional Piura, Dirección Regional de Educación de Piura, Municipalidad Provincial de Sullana, Universidad Nacional de Piura, la ONG Cepeser (Central Peruana de Servicios), y tres municipalidades distritales consorciadas (Marcavelica, Tambogrande y Las Lomas).

Este proceso descrito se llevó a cabo paralelamente en la parte ecuatoriana de la cuenca, estableciendo mecanismos de comunicación para cada paso, propiciando la compatibilidad de los acuerdos, para permitir, desde el inicio, la coordinación y colaboración estrecha y en los próximos años la integración de ambas institucionalidades desde la concepción del territorio Cuenca Catamayo-Chira en términos económicos, sociales y culturales.